古玩市場(chǎng)大多從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始在全國(guó)逐步興起。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，古玩市場(chǎng)在歷史文化資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便捷的城市相對(duì)形成規(guī)模，大多分布在孔廟、文廟等人群聚集區(qū)域并多由其依托的單位進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管或巡查，市場(chǎng)以自發(fā)形成、地?cái)偸搅鲃?dòng)銷(xiāo)售為主，店面式經(jīng)營(yíng)為輔，經(jīng)營(yíng)品種反映了區(qū)域文化特色和收藏偏好。  

古玩市場(chǎng)管理應(yīng)關(guān)注的四對(duì)關(guān)系  

文物與古玩的概念關(guān)系“文物”與“古玩”的區(qū)別一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，“古玩”“古董”“工藝品”等概念長(zhǎng)期混淆。目前的各類(lèi)古玩市場(chǎng)、古董市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)刻意回避了“文物市場(chǎng)”的名稱(chēng)，將古玩市場(chǎng)與文物市場(chǎng)分割開(kāi)。《文物保護(hù) 法》第二條所涵蓋的五類(lèi)“歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書(shū)資料、代表性實(shí)物”屬于文物的范疇。商務(wù)印書(shū)館《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，古玩、古董的解釋為“古代留傳下來(lái)的器物，可供了解古代文化的參考”；古物的解釋為“古代的器物”；工藝品的解釋為“手工藝的產(chǎn)品”。按照這些表述，文物與古玩既有聯(lián)系又有區(qū)別。但毋庸置疑的是，古玩與文物存在很大范圍的交集，具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的古玩理應(yīng)屬于文物的范疇。  

文物部門(mén)與工商部門(mén)的職責(zé)關(guān)系由于古玩市場(chǎng)的審批主體、監(jiān)管主體無(wú)法確定，對(duì)于古玩市場(chǎng)的管理已經(jīng)形成斷層和真空。目前正常經(jīng)營(yíng)并具有一定規(guī)模的古玩市場(chǎng)主要有幾種形式：一是市場(chǎng)自身具有工商部門(mén)發(fā)放的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以租賃商鋪形式為主，周 末及節(jié)假日有流動(dòng)攤點(diǎn)；二是完全由民間自發(fā)形成，以流動(dòng)攤位為主；三是混雜于花鳥(niǎo)市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)之中，以店鋪兼營(yíng)形式為主。除了第 一種市場(chǎng)在工商、稅務(wù)部門(mén)注冊(cè)外，其余大多是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。即使是正式注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，由于行業(yè)監(jiān)管主體的缺失，也不需要經(jīng)過(guò)任何的審核和備案手續(xù)。如果可以認(rèn)定具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的古玩屬于文物的范疇，那么對(duì)于古玩市場(chǎng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管就應(yīng)當(dāng)重新納入文物部門(mén)的法定職責(zé)權(quán)限。  

真與假的道德法律關(guān)系古玩市場(chǎng)一直存在“撿漏”“打眼”等說(shuō)法。由于缺少切實(shí)有效的管理方式，以及多年來(lái)對(duì)于文物經(jīng)營(yíng)模式的默認(rèn)，故意以假亂真、夸大經(jīng)濟(jì)價(jià)值、虛構(gòu)文物來(lái)源等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這些惡意的欺詐行為不僅違背了社會(huì)道德和良知，擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，也涉及到法律層面。合法的民間收藏行為受到法律的保護(hù)，任何市場(chǎng)行為都必須遵循職業(yè)道德、法律規(guī)范和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法保護(hù)買(mǎi)賣(mài)雙方利益，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。  

事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的理念關(guān)系按照聯(lián)合國(guó)教科文組織和我國(guó)文化部的解釋?zhuān)约皣?guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)2012》，文物經(jīng)營(yíng)暫時(shí)沒(méi)有被納入文化產(chǎn)業(yè)。仍在實(shí)施的1981年的《文物商店工作條例》，其中對(duì)于“文物商店”的性質(zhì)仍為“事業(yè)”性。文物的稀缺性和不可 再生性，在一定程度上決定了文物經(jīng)營(yíng)不具有“產(chǎn)業(yè)”性質(zhì)。因而，在目前的條件下，不適宜將“古玩市場(chǎng)”納入文化產(chǎn)業(yè)管理范疇。  

對(duì)于古玩市場(chǎng)管理的對(duì)策建議  

古玩市場(chǎng)的集中經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一管理建議由文物、工商、公安、海關(guān)等部門(mén)共同協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的管理規(guī)范，明確各自的工作職責(zé)?？梢栽囆泄磐媸袌?chǎng)的集中經(jīng)營(yíng)和管理，由工商部門(mén)發(fā)放市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)市場(chǎng)中的租賃經(jīng)營(yíng)戶(hù)、地?cái)偨?jīng)營(yíng)者等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)門(mén)類(lèi)基本信息的登記，所有信息進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，相關(guān)管理部門(mén)共享數(shù)據(jù)信息，在此基礎(chǔ)上建立古玩市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)檔案。并負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處罰；文物部門(mén)給予業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，派業(yè)務(wù)人員進(jìn)行巡查、抽查和文物認(rèn)定，由國(guó)有文物收藏單位或國(guó)有文物商店對(duì)市場(chǎng)上的珍貴文物予以征集，并將涉案文物信息及時(shí)提供給其他部門(mén)；公安部門(mén)和海關(guān)對(duì)古玩市場(chǎng)出現(xiàn)的涉案文物、走私文物進(jìn)行監(jiān)管；商務(wù)部門(mén)應(yīng)關(guān)注古玩市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的監(jiān)管。各管理部門(mén)協(xié)同一致，可以更好地促進(jìn)古玩市場(chǎng)的健康經(jīng)營(yíng)。  

古玩市場(chǎng)的差異化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展古玩的種類(lèi)繁多，除了傳統(tǒng)的書(shū)畫(huà)、陶瓷、玉器、雜件等門(mén)類(lèi)外，還有很多新的收藏品種的出現(xiàn)，和地域位置、文化傳統(tǒng)、收藏偏好等相關(guān)。就大的區(qū)域而言，每個(gè)地區(qū)都有不同的收藏門(mén)類(lèi)，如江蘇地區(qū)以書(shū)畫(huà)、玉雜、舊書(shū)為主。即使在同一個(gè)城市中，古玩市場(chǎng)也可以形成相對(duì)的差異化經(jīng)營(yíng)，既可以滿足不同收藏者的需求，同時(shí)也促進(jìn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。在工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，可以有針對(duì)性地對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行規(guī)劃。差異化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展不但有利于培育市場(chǎng)，也便于對(duì)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。  

文物鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理由于文物收藏?zé)岬某掷m(xù)升溫，各種收藏類(lèi)電視節(jié)目收視率居高不下，各類(lèi)文物、藝術(shù)品鑒定機(jī)構(gòu)層出不窮，鑒定人員的業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)良莠不齊，間接導(dǎo)致古玩市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的混亂?！段奈镎J(rèn)定管理暫行辦法》出臺(tái)之后，各地執(zhí)行情況也不一致。作為文物行政部門(mén)，不應(yīng)過(guò)多涉足具體的文物鑒定行為，而應(yīng)更多地做好鑒定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和鑒定人員的管理，搭建全國(guó)性的鑒定隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，扭轉(zhuǎn)目前的文物鑒定行業(yè)混亂的現(xiàn)狀。對(duì)于文物鑒定機(jī)構(gòu)和文物鑒定人員的資格認(rèn)定，建立鑒定機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)檔案，促進(jìn)文物鑒定行為的規(guī)范化和透明化，促進(jìn)文物收藏的理性回歸，推進(jìn)古玩市場(chǎng)的良性發(fā)展。  

古玩市場(chǎng)的形成并非一朝一夕，既不能盲目取締，也不能任其自生自滅。2002年至今，對(duì)于民間收藏文物管理過(guò)程中，古玩市場(chǎng)的管理一直備受關(guān)注。《文物保護(hù) 法》的修訂即將進(jìn)行，古玩市場(chǎng)何去何從，我們都拭目以待。  

——內(nèi)容選自【中國(guó)文化報(bào)】